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國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中央對(duì)地方增值稅定額返還的通知

更新時(shí)間：2022-09-16 15:19:04

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的消息，國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于實(shí)行中央對(duì)地方增值稅定額返還的通知》元，明確提出2015年中央財(cái)政將增值稅定額返還地方。

據(jù)《通知》為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，全面落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過(guò)渡方案，國(guó)務(wù)院決定，從2016年起，調(diào)整中央對(duì)原地方體制增值稅返還辦法，由1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革時(shí)確定的增值稅返還，改為以2015年為基數(shù)的定額返還，不實(shí)行增量返還或抵扣返還基數(shù)的具體數(shù)額由財(cái)政部核定。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員江鎮(zhèn)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，營(yíng)改增改革的過(guò)程應(yīng)該伴隨著財(cái)政體制的變化，但目前整個(gè)政府職能，特別是中央和地方政府的職能沒(méi)有大的調(diào)整，這可能會(huì)對(duì)地方政府履行職能的財(cái)力產(chǎn)生影響。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方主要財(cái)力受挫。因此，在中央與地方事權(quán)格局沒(méi)有大的變化的當(dāng)下，實(shí)行增值稅定額返還可以暫時(shí)降低營(yíng)改增對(duì)地方政府事權(quán)績(jī)效的影響。

江鎮(zhèn)指出，這是確保地方財(cái)力的一系列措施中的一個(gè)方面。增值稅的定額返還應(yīng)該是一個(gè)過(guò)渡步驟。未來(lái)隨著中央和地方事權(quán)的變化，地方財(cái)力規(guī)模也會(huì)發(fā)生變化。隨著改革的深入，這種階段性措施會(huì)適時(shí)改變。

對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆曾公開(kāi)表示，營(yíng)業(yè)稅全面改征增值稅后，增值稅收入由中央和地方按照“五五開(kāi)”的原則進(jìn)行劃分，這種劃分比例的變化帶來(lái)了中央預(yù)算收入的增加。

以2014年5-12月收入為基數(shù)，預(yù)計(jì)2016年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元，全部用于地方稅收返還。這次調(diào)整是根據(jù)預(yù)算法作出的技術(shù)性調(diào)整，國(guó)家預(yù)算收支總量、重點(diǎn)支出規(guī)模和赤字規(guī)模不變。

事實(shí)上，自全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，地方主體稅源營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，如何填補(bǔ)地方財(cái)政缺口一直是討論的焦點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中央預(yù)算新增收入全部返還地方，主要是為了保證中央和地方現(xiàn)有財(cái)力不變，也是為了使財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士指出，地方政府收到退稅后，將根據(jù)各自的預(yù)算進(jìn)行分配。

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